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    • 陽江市城市生活垃圾分類實施方案(征求意見稿)
    • 資訊類型:政策法規  /  發布時間:2019-11-28  /  瀏覽:973 次  /  

    為深入貫徹習近平總書記關于生活垃圾分類工作重要指示批示精神,推動我市城市生活垃圾分類工作,促進生態文明和社會文明建設,根據《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發〔2017〕26號)、《住房和城鄉建設部等部門關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》(建城〔2019〕56號)、《廣東省住房和城鄉建設廳關于在全省地級以上城市開展生活垃圾分類工作的通知》(粵建城函〔2019〕613號)及《廣東省住房和城鄉建設廳關于加快推進地級以上城市生活垃圾分類工作的通知》(粵建城函〔2019〕1019號)要求,結合我市實際,制定本方案。

    一、總體要求

    (一)指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平生態文明思想,切實落實黨中央、國務院、省住房城鄉建設廳關于生活垃圾分類工作的決策部署,按照“大分流,小分類”、“三化四分”的原則,加快推進建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理“四分”生活垃圾處理系統,實現生活垃圾的減量化、資源化、無害化“三化”目標。形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度,改善人居環境,不斷提升城市品質,建設宜居宜業宜游的現代化濱海城市。

    (二)基本原則

    政府主導、全民參與。堅持市級統籌,市直相關部門按照職責分工負責統籌協調指導監督。落實屬地主體責任,強化街道、社區的具體組織和實施作用,強化公共機構和企業帶頭作用,引導居民逐步養成主動分類的習慣,形成全社會共同參與生活垃圾分類的良好氛圍。

    全程分類,協同高效。建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全程分類體系,統籌完善生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理等環節的分類收集容器、運輸車輛和終端處理設施等,形成統一完整、能力適應、協同高效、源頭至末端匹配的全過程分類運行系統。

    因地制宜,循序漸進。綜合考慮我市城市發展水平、人口規模、生活習慣、垃圾成分、垃圾分類工作基礎等實施情況,分類范圍從試點、黨政機關、示范片區逐步擴大到全市,有序推進城鄉生活垃圾分類工作。

    完善機制,創新方法。充分發揮市場作用,形成有效的激勵約束機制,加快推進生活垃圾分類管理地方規范性文件、地方性法規的出臺,建立“軟引導”和“硬約束”相結合的綜合治理機制,利用信息化手段提高垃圾分類效率。

    (三)工作目標

    2019年,全面啟動生活垃圾分類工作,制定城市生活垃圾分類實施方案。到2020年,我市市區要實現公共機構生活垃圾分類全覆蓋,至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區。到2022年,我市市區至少有1個區實現生活垃圾分類全覆蓋,其他各縣(市、區)至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區。到2025年,我市市區要基本建成生活垃圾分類處理系統。

    二、工作內容

    (一)實施范圍

    1.居住小區。包括社區居民自建房、公租房、封閉式小區等住宅小區。

    2.公共機構。包括黨政機關,學校、醫院、科研、文化、報刊、廣播電視等事業單位,協會、學會等社團組織,車站、體育場館、公園、廣場等公共場所管理單位。

    3.相關企業。包括賓館、飯店、購物中心、超市、農貿市場、農產品批發市場、商鋪、商用寫字樓等。

    (二)加強科學管理

    1.明確分類標準。按照《廣東省城鄉生活垃圾處理條例》有關規定,我市生活垃圾按照“可回收物、有機易腐垃圾(又稱廚余垃圾)、有害垃圾、其他垃圾”進行分類。市人民政府可以根據經濟社會發展水平和處置利用設施建設,對生活垃圾分類標準進行細化,制定生活垃圾具體分類目錄,向社會公布;各單位和居住小區可根據區域內再生資源體系發展程度,對可回收物細化分類。(責任單位:市城管綜合執法局,配合單位:江城區、陽東區人民政府,市直各單位,中央、省駐陽江各單位)

    2.明確分類責任主體。生活垃圾分類管理實行管理責任人制度。居住小區實行物業管理,由物業管理單位負責,沒有物業管理的,由屬地社區負責。單位辦公和生產經營場所,由本單位負責。市政道路、園林景區、交通樞紐、文化體育、商業娛樂、學校、醫院等公共場所,由實際經營或管養單位負責。其他場所生活垃圾分類責任人由所在地人民政府、街道辦事處負責落實。(責任單位:江城區、陽東區人民政府,市發展和改革局、市教育局、市住房城鄉建設局,市交通運輸局,市文化廣電旅游體育局,市衛生健康局,市市場監管局,市城管綜合執法局

    3.明確管理職責。市城管綜合執法局牽頭,各生活垃圾分類管理責任人具體負責區域內的生活垃圾日常分類管理制度建立,開展生活垃圾分類知識宣傳,指導、監督所負責區域的生活垃圾分類工作。根據生活垃圾產生量和分類方法,按照標準和分類標志設置生活垃圾分類收集點和收集容器,明確生活垃圾的投放時間、地點,制止混合已分類的生活垃圾。(責任單位:市城管綜合執法局,配合單位:江城區、陽東區人民政府,市直各單位,中央、省駐陽江各單位)

    (三)加快分類體系建設。

    1.建設簡便、操作性強的前端垃圾分類投放、收集體系。一是配置充足的生活垃圾分類設施,按照生活垃圾分類設施配置標準(可回收物為藍色垃圾桶,有機易腐垃圾為綠色垃圾桶,有害垃圾為紅色垃圾桶,其他垃圾為灰色垃圾桶),市城管綜合執法局對市區公共區域的生活垃圾分類收集容器進行規范設置,指導各生活垃圾分類管理責任人對負責區域內的生活垃圾分類收集容器規范設置,確保全市收集容器配備到位、干凈整潔、便于收運。二是優化投放機制,確保有害垃圾單獨投放、有機易腐垃圾和其他垃圾分開投放,努力提高可回收物的投放比例,鼓勵有條件的小區、社區、單位實施生活垃圾定時定點投放。(責任單位:市城管綜合執法局,配合單位:江城區、陽東區人民政府,市直各單位,中央、省駐陽江各單位)

    2.完善生活垃圾分類收運體系。根據生活垃圾分類工作進度,調整原有的生活垃圾收運體系,建立可回收物、有機易腐垃圾、有害垃圾及其他垃圾分類收運系統,配備滿足垃圾分類清運需求、密閉性好、標志明顯、節能環保的專用收運車輛,實現不同類別生活垃圾獨立收集、運輸,避免“先分后混”、“混裝混運”。(責任單位:市城管綜合執法局)

    3.完善生活垃圾分類終端處理設施。加快生活垃圾分類終端處理設施的建設,建設與前端分類相匹配的終端處理能力,鼓勵生活垃圾處理產業園區建設,解決可回收物、有機易腐垃圾、有害垃圾及其他垃圾處理去向問題。一是加快市區生活垃圾處理設施建設,提升市區生活垃圾處理能力;二是加快建設有機易腐垃圾處理設施,實現有機易腐垃圾收運范圍全覆蓋,加強廚余垃圾鏈條管理,強化源頭監管,防止廚余垃圾流向養殖場;三是近期統籌考慮有害垃圾處置出路,遠期加快建設有害垃圾處理設施,解決有害垃圾的終端處置問題;四是統籌優化我市再生資源回收利用系統,促進生活垃圾分類與資源回收體系“兩網融合”,推行再生資源規范化、專業化處理,促進循環利用。鼓勵對大件垃圾、園林垃圾進行再生利用。(責任單位:市城管綜合執法局、市發展改革局、市生態環境局、市商務局、市市場監管局、市農業農村局)

    (四)落實法治保障

    根據國家住房城鄉建設部、省住房城鄉建設廳有關工作部署及要求,開展我市垃圾分類地方性法規、規章的立法工作,強化生活垃圾分類法制約束能力,研究建立限制過度包裝、控制旅游住宿、餐飲服務等一次性用品使用及對垃圾分類違法行為聯合懲戒等“硬約束”機制,依法依規嚴格處罰違反垃圾分類規定的行為。(責任單位:市人大、市發展改革局、市司法局、市文化廣電旅游體育局、市市場監管局、市城管綜合執法局)

    (五)加強宣傳引導

    1.廣泛宣傳發動。建立健全生活垃圾分類宣傳發動體系,充分利用各種媒體平臺,發揮網絡、微博、微信公眾號等新媒體作用,廣泛開展輿論宣傳引導,切實提高群眾認識水平。倡導集約、節約的生產和生活方式,推進生活垃圾源頭減量。普及生活垃圾分類知識,引導群眾自覺參與生活垃圾分類工作,培養生活垃圾分類的好習慣。(責任單位:市委宣傳部、陽江日報、陽江廣播電視臺)

    2.強化示范引領。推動公共機構率先示范,黨政機關、學校、醫院率先實施生活垃圾分類,并逐步擴大到其他公共機構、團體組織和相關企業,形成黨政機關、學校、醫院帶頭示范,全社會普遍參與的良好局面,逐步擴大垃圾分類覆蓋范圍。(責任單位:市城管綜合執法局、市發展改革局、市教育局、市衛生健康局,配合單位:市直各單位,中央、省駐陽江各單位)

    3.夯實學校教育基礎。教育部門要依托課堂教學、校園文化、社會實踐等平臺,切實加強學校學生的生活垃圾分類教育。要深入開展垃圾分類進校園、進教材、進課堂等活動,培養良好的文明習慣、公共意識和公民意識,通過“小手拉大手”,帶動家長參與垃圾分類。(責任單位:市教育局)

    4.發揮群團組織作用。團市委要積極開展青年志愿活動,鼓勵和引導青少年積極參與生活垃圾分類,培育志愿者隊伍,引導青少年志愿者深入基層社區、與群眾面對面開展生活垃圾分類宣傳、引導和服務等實踐活動,不斷提升志愿活動的專業性。市總工會、市婦聯要通過開展形式多樣的社會宣傳、主題實踐等活動,面向廣大干部職工及家庭大力傳播生態文明思想和理念,倡導綠色生活方式,普及生活垃圾分類常識,引導家庭成員從自身做起,從點滴做起,自覺成為生活垃圾分類的參與者、踐行者、推動者。(責任單位:市總工會、團市委、市婦聯)

    三、實施階段

    1.試點階段(2019年)

    全面啟動我市生活垃圾分類工作,結合我市實際,制定符合我市特點的城市生活垃圾分類實施方案。推進生活垃圾分類試點工作,根據我市經濟社會發展水平和處置利用設施建設,對生活垃圾分類標準進行細化,制定生活垃圾具體分類目錄,經市政府同意后,向社會公布。

    市城管綜合執法局牽頭組織在江城區、陽東區先行開展生活垃圾分類試點工作,選取封閉式小區、開放式小區、市區公園、學校、商業街區及主干道等區域,規范放置可回收物、有機易腐垃圾、有害垃圾及其它垃圾四類收集設施,配備專用垃圾分類運輸,并設置分類指導員,引導市民群眾實行源頭分類,分類運輸環節防止“先分后混”,實現生活垃圾的減量化、資源化和無害化。(責任單位:江城區、陽東區政府,市城管綜合執法局)

    2.推廣示范階段(2020—2022年)

    2020年,總結試點經驗,率先在全市黨政機關、學校、醫院等機關團體組織開展生活垃圾強制分類,逐步擴大全市公共機構全面實行生活垃圾分類,形成黨政機關帶頭示范、全社會普遍參與的良好局面。同時,以街道為單元,大力開展生活垃圾分類示范片區建設,實現生活垃圾分類管理主體全覆蓋,生活垃圾分類類別全覆蓋,生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統全覆蓋。以示范片區為基礎,發揮示范引領作用,以點帶面,逐步將生活垃圾分類工作擴大到全市。到2020年,實現我市市區公共機構生活垃圾分類全覆蓋,至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區。

    2021年至2022年,總結生活垃圾分類工作試點、示范片區建設經驗,優化垃圾分類工作機制,逐步完善垃圾分類收運處理體系。到2022年,實現我市市區至少有1個區實現生活垃圾分類全覆蓋,其他各縣(市、區)至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區。(責任單位:各縣(市、區)人民政府,市城管綜合執法局,配合單位:市直各單位,中央、省駐陽江各單位)

    3.全面實施階段(2023年-2025年)

    2023年起,繼續優化完善生活垃圾分類法規制度及收運處理體系,全市全面推廣實行生活垃圾強制分類。到2025年,我市基本建成生活垃圾分類處理系統。(責任單位:各縣(市、區)人民政府,市城管綜合執法局,配合單位:市直各單位,中央、省駐陽江各單位)

    四、職責分工

    (一)市委宣傳部負責統籌生活垃圾分類媒體宣傳引導、輿論氛圍宣傳營造工作,引導居民養成生活垃圾分類的良好習慣和文明行為。

    (二)各縣(市、區)按照“屬地管理”原則負責本轄區內的生活垃圾分類管理工作,組織開展生活垃圾源頭減量、分類收運及處理,開展宣傳發動、教育培訓,保障人員配置和資金投入,實現生活垃圾分類管理目標。

    (三)市發展改革局負責協同市城管綜合執法局牽頭建立協調機制,指導黨政機關落實生活垃圾分類工作,研究解決重大問題,拓展投融資渠道,鼓勵社會力量參與。

    (四)市教育局負責學校生活垃圾分類的業務指導,強化垃圾分類國民教育和社會實踐,將生活垃圾分類知識納入教育教學內容,以創建文明校園為契機,加強學生的垃圾分類意識培養。

    (五)市司法局負責指導監督垃圾分類政府規章立法工作,具體承辦垃圾分類政府規章的立項及審查法規、規章草案送審稿工作。

    (六)市財政局負責做好資金保障,加大財政投入,加強監督檢查,確保垃圾分類資金使用到位。

    (七)市生態環境局負責生活垃圾集中轉運設施、終端處理設施等場所的污染物排放監測,以及有害垃圾貯存、運輸、處置過程中污染防治的監督管理工作。

    (八)市住房城鄉建設局負責物業小區生活垃圾分類的業務指導,在物業小區廣泛宣傳生活垃圾分類知識,引導市民參與垃圾分類。

    (九)交通運輸局負責對汽車站等交通系統內部的生活垃圾分類工作的指導和管理。

    (十)市商務局負責按照統籌規劃、合理布局的原則,研究擬定全市再生資源回收行業發展規劃引導、規范和扶持再生資源回收行業的發展。

    (十一)市文化廣電旅游體育局負責對文化、體育場館等系統內的生活垃圾分類工作的指導和管理。

    (十二)市衛生健康局負責對醫療系統內生活垃圾分類工作的指導和管理。

    (十三)市市場監管局負責配合有關部門開展對循環利用物品的推廣使用工作;強化食用油經營銷售監管,依法查處餐飲服務單位使用回收食品作為原料生產加工食品的行為,嚴厲打擊非法制售“地溝油”等行為。

    (十四)市城管綜合執法局負責生活垃圾分類的統籌、指導,制定生活垃圾分類指南,明確分類標準、標識;負責有機易腐垃圾、其他垃圾的收運與處置,有害垃圾的收集;會同發改部門開展評估考核,會同商務部門公布可回收物目錄及回收企業名單,監督可回收物的收集與運輸。

    (十五)市農業農村局負責依法禁止使用餐廚剩余物飼喂生豬的行為。

    (十六)市總工會、團市委、市婦聯負責組織、發動企事業單位干部職工、志愿者(義工)、婦女兒童參與生活垃圾分類處理工作,引導公眾分類投放。

    (十七)陽江日報、陽江廣播電視臺負責利用自身平臺加強生活垃圾分類媒體宣傳引導、輿論氛圍宣傳營造工作。

    五、加強組織保障

    (一)落實主體責任。各級政府是實施生活垃圾分類的責任主體,要注重加強黨建領導,建立黨委統一領導、黨政齊抓共管、全社會積極參與的生活垃圾分類領導體制和工作機制,制定轄區生活垃圾分類工作方案,推動區域內生活垃圾分類設施建設和運營管理,確保工作落到實處。

    (二)落實資金保障。各級財政要將生活垃圾分類設施配套建設經費、宣傳教育經費等納入年度預算。市城管綜合執法局及其他實施單位,要結合工作實際,制定每年的生活垃圾分類實施計劃清單,將所需經費納入本級財政年度預算。

    (三)形成部門合力。各縣(市、區)要明確牽頭部門、責任部門和職責分工,強化部門聯動,形成齊抓共管的局面。

    (四)強化督促指導。建立健全生活垃圾分類工作督導機制,將生活垃圾分類工作納入文明城市創建、城市綜合管理等相關考核內容。



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